部“平安工地”建设活动领导小组办公室（部质监总站）：
 按照部《关于报送2010年度“平安工地”建设活动工作总结的通知》（厅质监便〔2011〕1号）要求，现将我省2010年度公路水运工程“平安工地”建设活动工作总结随文上报。请查收。
 联系人：侯全岐   电话：029-88869251

 

 二○一一年三月十七日

 

2010年陕西省“平安工地”建设活动工作总结
 2010年，我厅按照部公路水运工程“平安工地”建设活动总体部署，认真落实，稳步推进“平安工地”建设活动，全省公路水运工程安全生产形势总体平稳，“平安工地”建设活动取得了阶段性成效。
 一、“平安工地”建设活动进展情况
 （一）及时落实，积极开展“平安工地”建设活动
 2010年，我厅按照部公路水运工程“平安工地”建设活动总体部署，认真落实“平安工地”建设活动。省厅成立了以胡保存副厅长为组长，冯明怀总工程师和侯维靖副巡视员为副组长的“平安工地”建设活动领导小组。制定印发《陕西省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案》。明确活动的指导思想、工作目标、活动范围、时间步骤、组织机构，以及工作要求。并于5月12日召开全省公路水运工程“平安工地”建设活动电视电话会议，安排部署“平安工地”建设活动。各相关单位按照要求结合实际，成立了本单位活动领导小组，明确目标，强化责任，扎实开展工作。
 （二）以项目为载体深入推进“平安工地”建设活动
 2010年，我省交通建设持续加快发展。针对重点公路建设项目多的实际情况，以高速公路建设项目“平安工地”建设为活动重点，紧抓安全生产关键环节，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全生产制度，广泛宣传“平安工地”活动，加大项目的隐患排查和整改力度，确保项目安全生产。
 一是健全规章制度。为有针对性地开展安全检查，把“平安工地”建设活动落到实处，我省认真总结高速公路施工中存在的安全问题，制定了《高速公路建设项目安全生产监督检查办法》，并把“平安工地”建设活动与平时的监督检查综合进行，充分调动各参建单位力量抓好“平安工地”建设活动工作。
 二是广泛宣传。针对交通建设中农民工安全知识匮乏，自我保护意识薄弱的普遍问题，积极开展安全生产宣传活动，提高从业人员安全意识。今年通过网络、报刊等媒体发表安全生产方面的文章13篇，加大“平安工地”活动宣传力度，营造安全生产氛围。
 三是预防为主。截止目前我省进行了18个高速公路项目和3个水运工程项目共281个合同段工地的现场隐患排查，57项目次的安全监督检查和1次“平安工地”建设活动专项督察，印发各类文件53份，提出整改意见147条，并督促有关单位立即对安全隐患整改和落实。同时，厅质监站结合日常监督管理，对工程建设中高空作业、隧道施工冬季大干、汛期预案等安全生产重点环节提早预防，避免安全事故发生。活动开展以来全省重点建设项目没有发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定。
 四是重点督查。目前我省高速公路建设项目多在陕南陕北地区，地形地质条件复杂，桥梁高墩大跨的高空作业、高陡边坡在暴雨季节、隧道不良地质段等安全隐患较多。同时节日期间以及雨季汛期时段也是事故易发时期，因此各建设管理处加强重点部位重点时段的安全监督，加大安全检查频率，查找安全漏洞，发现问题立即督促整改，促进了平安工地活动顺利实施。
 2010年7月份我省连续两次强降雨引发大范围水灾，十天高速陕西境、安康至毛坝至陕川界高速、沪陕线商州至西安高速等多条在建高速公路受到不同程度的损害，各项目管理单位及施工项目经理部及时启动应急预案，努力将水灾造成的损失降到最低。在2010年汛期我省在建高速公路项目未发生因水灾造成的人员伤亡。
 （三）认真筛选树立示范项目和工地典型
 按活动要求，我省从“平安工地”建设活动表现突出的沪陕线商州至西安公路等31个项目（或合同段）的省级公路水运工程平安工地示范项目中推荐沪陕线商州至西安公路等5个示范工程和9个示范工地为交通运输部“平安工地”示范项目。
 二、“平安工地”建设活动的经验体会
 （一）安全生产制度建立和安全生产责任落实情况
 各建设项目高度重视“平安工地”建设活动充，各施工企业健全安全生产责任制度，成立了安全领导小组，明确了分工，并把安全生产工作列入日常工作计划，纳入到综合业绩考核，调动了从业单位抓安全的主动性、积极性。各项目能够按照交通部2007年1号部令《公路水运工程安全生产监督管理办法》中对“三类人员”配备要求，5000万元合同额配备一名的比例配备专职安全管理人员。经抽查，“三类人员”持证率明显提高。今年对施工单位的 1758名“三类人员”持证情况进行了抽查，其中持证人员1531人，持证率为87%，较去年提高了29%。
 （二）危险性较大工程的专项方案制定、审定和执行情况
 2010年我省高速公路在建项目22个，规模超过2100公里，高墩大跨桥梁、长大隧道、高边坡和滑坡、高速公路改扩建等工程施工保畅难度大，技术复杂，安全管理难度不断加大。各建设项目针对这些危险性较大的桥梁、隧道、高边坡、改扩建保畅等均制订了专项施工方案，施工过程中有专职安全生产管理人员现场进行监督。各级管理单位也加大对重点环节的检查频率，对安全问题绝不放过，确保生产安全。同时各项目积极采取新技术加强安全监管。如宝汉线宝鸡至陕甘界公路在五里坡刚构桥安装了“刚构桥监控量测控制系统”，通过系统对施工全过程实时监控录像，有效地掌控施工质量、安全等状况。
 （三）劳动用工登记和安全生产教育培训情况
 各施工单位重视劳动用工动态管理，项目经理部均建立了劳动用工动态管理台帐。新进场施工人员需进行岗前安全教育培训，经考核合格后才能上岗，对长期工种施工人员坚持一年四次安全培训。加强从事垂直运输机械、起重设备安装、爆破与拆除、高空等特种作业人员排查，凡无特种设备操作证人员一律不得上岗。每天对班前人员进行安全技术交底，提高了从业人员安全意识。
 （四）隐患排查治理情况。
 各建设单位针对高空作业、长大隧道及不良地质隧道、高边坡和滑坡地段、河道汛期施工、临时用电等重点部位，制定施工安全隐患排查计划，建立健全安全隐患治理台帐。在建重点公路建设项目开展隐患排查中发现的374条安全隐患，严格要求相关单位立即整改消除安全隐患。同时各建设管理处积极主动采取多种措施，消除安全隐患。如神府项目在隐患排查中发现神府隧道系黄土隧道地质松软，存在较大安全隐患，及时采取设置逃生通道的措施消除安全隐患。十天汉中西隧道，对进洞作业人员安全帽上安装芯片采用红外扫描，解决了出入隧道人员登记的及时准确。
 （五）施工场地总体布局、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况
 各施工单位重视施工场地布局规划和驻地建设，炸药库的选址符合地方公安部门的安全规程要求。施工人员的生产环境和生活设施基本符合国家安全有关标准，施工作业人员强制配备安全帽、安全带和一些必须的安全防护用具。
 （六）安全专项费用落实和使用情况
 各施工单位总体能够按照要求使用安全专项费用，基本做到安全专项经费“专户存储，专款专用”。
 三、“平安工地”建设活动存在的主要问题及建议
 目前我省交通建设还处在快速发展时期，但受到公路建设中地质地形条件复杂，高墩大跨桥梁、个别长大隧道地质较差，个别合同段施工人员安全意识相对薄弱，监管人员相对不足等不利因素制约，安全生产形势依然严峻，需要继续保持安全生产高压态势。同时，个别施工单位在安全专项费用使用和劳务分包等方面存在薄弱环节和监管空挡，有待进一步加强。
 建议交通运输部尽快出台安全生产费用管理办法，并同施工企业信用评价管理挂钩，确保安全费用真正用于制度健全、安全设备设施完善、安全生产条件改善等安全生产方面，杜绝挪用安全经费的现象发生，确保施工过程中的安全生产。
 四、2011年我省“平安工地”建设活动总体安排
 按照我省“平安工地”建设活动实施方案，2011年1月至10月是形成标准、达标验收阶段。省厅计划近期在总结“平安工地”建设示范经验基础上，尽快形成平安工地的示范模式标准，并对项目进行达标验收，确保全省交通建设施工现场安全防护水平和安全管理水平整体提升。
2011年年底前对“平安工地”建设活动开展情况进行全面细致的分析总结，对“平安工地”建设活动中表现突出项目、工地进行表彰，并巩固活动成果。